裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。國務(wù)院審議原則通過的裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出了三大任務(wù)，一是加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；二是通過加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；三是加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
這三大任務(wù)既是統(tǒng)一的，相互聯(lián)系的，又是有區(qū)別的，相互獨立的，所謂統(tǒng)一即重大技術(shù)裝備的自主化依賴于關(guān)鍵基礎(chǔ)件的水平，所謂有區(qū)別是基礎(chǔ)件的發(fā)展有其自身特點，即投資大、周期長、見效慢，風(fēng)險大，發(fā)展不可能一蹴而就，而兩者歸根到底要統(tǒng)一到振興裝備制造業(yè)的總?cè)蝿?wù)或總目標(biāo)中來。在裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，處理重大裝備與關(guān)鍵基礎(chǔ)件的關(guān)系是非常明確的，體現(xiàn)在兩手抓，一手抓重大裝備，一手抓關(guān)鍵基礎(chǔ)件和工藝，兩手抓，兩手都要硬。液壓氣動密封件行業(yè)的發(fā)展必須依托重點建設(shè)工程，既要為重大裝備自主化提供配套，又要抓住機遇發(fā)展自己。
一、液壓氣動密封件行業(yè)面臨的形勢和任務(wù)
1、液壓氣動密封件是制約我國重大裝備自主化的短板
改革開放的30年來，我國液壓氣動密封件行業(yè)取得長足的進步，從當(dāng)年的小作坊、主機廠的車間或分廠發(fā)展壯大成為基本可以滿足我國各種裝備要求、具有一定國際競爭力的獨立產(chǎn)業(yè)，成為我國機械工業(yè)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，為國民經(jīng)濟建設(shè)做出重大貢獻。
盡管液壓氣動密封件行業(yè)在改革開放的三十年中，取得很大的進步，但是還跟不上主機行業(yè)發(fā)展的步伐，與主機行業(yè)發(fā)展速度相比還有差距，特別是在高端元器件上，每年需要大量進口，無論產(chǎn)品品種、規(guī)格，還是技術(shù)水平，難以滿足主機的要求，特別是以工程機械為代表的行走機械用高壓柱塞泵/馬達、高壓液壓閥、液力變速器和液壓電子控制器；工業(yè)設(shè)備用大排量柱塞泵、高性能電液伺服閥和比例閥主要依靠進口，氣動閥島、氣動伺服閥和比例閥及控制器基本依靠進出口，關(guān)鍵設(shè)備密封件和密封材料大量進口，進出口逆差逐年加大，從2006—2008年三年之間平均每年增加40%左右。國內(nèi)中低檔產(chǎn)品產(chǎn)能過大，國內(nèi)銷售價格戰(zhàn)連綿不斷，低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，“山寨企業(yè)”層出不窮，嚴(yán)重影響行業(yè)的聲譽。
液壓氣動密封件行業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，創(chuàng)新能力較差，研發(fā)能力低，長期以來技術(shù)來源主要是靠仿制。近年來，由于國家保護知識產(chǎn)權(quán)的力度加大，企業(yè)靠仿制已經(jīng)站不住腳了，加之企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識增加，因而逐年加大了研發(fā)投入，但是總體來說，自主創(chuàng)新能力薄弱。
液壓氣動密封件行業(yè)還沒有建立起完整的自主創(chuàng)新體系，企業(yè)迫切要求建立行業(yè)公共服務(wù)平臺，研究共性、關(guān)鍵、基礎(chǔ)、前瞻性技術(shù)，解決關(guān)鍵工藝、材料和新產(chǎn)品研發(fā)。而行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)遲遲未能建立，由此成為行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。
2、液壓氣動密封件產(chǎn)品與國際先進水平相比仍有較大差距
我國已經(jīng)成為流動傳動產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但不是強國，我國流體動力產(chǎn)品無論產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性、使用壽命還是產(chǎn)能，無論是管理水平、人員素質(zhì)、還是企業(yè)規(guī)模、研發(fā)能力與國際先進國家相比，差距很大，而且在繼續(xù)拉大。我國要實現(xiàn)從制造大國到制造強國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，首先要完成包括液壓氣動密封件在內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)件從制造大國到制造強國轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)。
3、國際金融危機為液壓氣動密封件行業(yè)發(fā)展提供契機
全球性的金融危機造成經(jīng)濟衰退是不可避免的，我國各類主機的發(fā)展必然受到影響，液氣密行業(yè)作為配套行業(yè)，影響是不可避免的。
從2008年9月開始，液氣密行業(yè)增長出現(xiàn)拐點，2008年底，工業(yè)總產(chǎn)值增幅同比下降15%左右。
總體而言，液壓氣動密封行業(yè)各企業(yè)因服務(wù)對象不同受影響的程度不同，主要為紡織機械、塑料機械供貨的企業(yè)絕大多數(shù)是直線下降，為冶金、電力、工程機械配套的企業(yè)下降幅度較大，為重型礦山、石油機械配套的企業(yè)沒有明顯下降，為軍工配套的企業(yè)保持增長，元件生產(chǎn)廠比以系統(tǒng)生產(chǎn)為主的企業(yè)的形勢要好。
液氣密行業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是小企業(yè)，元件生產(chǎn)廠貸款很少，加之近年企業(yè)效益較好，自有資金較充足，受金融緊縮影響較小，系統(tǒng)生產(chǎn)廠受影響較大，資金鏈?zhǔn)軗p，存貨積壓嚴(yán)重，特別是為鋼廠配套的液壓系統(tǒng)受鋼廠停工積壓更為嚴(yán)重。
出口較多的企業(yè)平均下降30%左右，這些企業(yè)已采取一系列措施避免損失，包括提價、回款、開發(fā)新市場等。
盡管國際金融危機影響還不可確定，但是其為液壓氣動密封件行業(yè)發(fā)展帶來契機是顯而易見的。
我國政府?dāng)U內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一系列政策開始見效；我國金融體系運轉(zhuǎn)良好；十大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃正式發(fā)布；實體經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇；重大裝備自主化迫切需要液壓氣動密封件行業(yè)的跨越式發(fā)展；國外同行業(yè)企業(yè)受到?jīng)_擊較大；這都為行業(yè)發(fā)展提供契機。
我國液壓氣動密封件行業(yè)第二次發(fā)展是在戰(zhàn)勝1997年亞洲金融危機后，得到高速發(fā)展。此次金融危機給我國液壓氣動密封件行業(yè)帶來第三次發(fā)展，而且將比第二次發(fā)展更為壯觀。
液壓氣動密封件廣泛用于國民經(jīng)濟各行業(yè)的各類主機產(chǎn)品和技術(shù)裝備，如航空航天、兵器裝備、冶金礦山、水利工程、石油化工、電力能源、信息電子、交通車輛等重大技術(shù)裝備，及各類主機如農(nóng)業(yè)機械、工程建筑機械、塑料機械、機床、汽車、船舶、輕紡醫(yī)藥機械、電子、印刷、食品包裝、游戲設(shè)備等進行配套。主要用戶是以工程機械為代表的行走機械，包括工程建筑機械、工程車輛、礦山機械、農(nóng)業(yè)機械等；以冶金裝備為代表的工業(yè)設(shè)備，包括軋機、塑料機械、大型金屬壓延設(shè)備等。
裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出：一要依托高效清潔發(fā)電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點工程，有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造。二要結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點項目，推進裝備自主化。這些設(shè)備迫切需要高性能、高可靠性的液壓元件、氣動元件、密封件等關(guān)鍵基礎(chǔ)件。
高效清潔發(fā)電設(shè)備包括風(fēng)力發(fā)電、核電、太陽能、垃圾發(fā)電、潮汐等發(fā)電設(shè)備，需要液壓控制系統(tǒng)、密封系統(tǒng)和氣動系統(tǒng)；特高壓輸變電，需要電液操作系統(tǒng)和密封件；煤礦與金屬礦采掘需要井下煤礦液壓支架及密封件，巷道掘進機、煤礦綜采用設(shè)備用的液力偶合器、液壓系統(tǒng)和密封件；高速鐵路用鋪軌機、大型運梁車、架橋機、1000 噸梁場轉(zhuǎn)運起重機等液壓系統(tǒng)、動車組用氣動元件及密封件，救援機械用液壓裝置；鋼鐵薄板坯連鑄連軋設(shè)備用的液壓系統(tǒng)、氣動系統(tǒng)和密封件；工業(yè)鋁材加工設(shè)備用液壓系統(tǒng)；數(shù)控機床用液壓系統(tǒng)和氣動系統(tǒng)；乘用汽車用電液轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、自動換擋變速器、重型汽車用大排量全液壓轉(zhuǎn)向器、多級液壓缸、密封件、氣動元件等。
工程機械在未來3年中重點發(fā)展包括機重 32 噸以上液壓挖掘機、額定載重量 6 噸以上輪式裝載機，320 馬力以上推土機、280 馬力以上平地機、載重 75 噸以上非公路礦用自卸車；50 噸以上汽車起重機和 160 噸以上全地面起重機、200 噸以上履帶起重機；大型旋挖鉆機、大型靜液壓樁機、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等；大型運梁車、架橋機、 lOOO 噸梁場轉(zhuǎn)運起重機；大型全斷面掘進機、 盾構(gòu)機、大型多臂鑿巖臺車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機械裝備；大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設(shè)備；大噸位集裝箱叉車、高起升的各種高空作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺；雙臥軸式大型混凝土攪拌主機；高揚程混凝土輸送泵和泵車等工程建筑機械和工程車輛。
農(nóng)業(yè)機械重點發(fā)展180馬力以上大型拖拉機、自走式谷物聯(lián)合收割機、水稻收割機、采棉機、玉米收割機、馬鈴薯收收獲機、高速插秧機、大型噴霧機、草捆打捆機、秸稈收集打捆機等，這些主機需靜夜壓驅(qū)動裝置（HST），液壓轉(zhuǎn)向裝置、液壓操縱裝置、動力換擋變速箱，配套大型農(nóng)機具等需液壓懸掛及配套液壓系統(tǒng)，密封件，液壓電子控制器等。
建材設(shè)備、印刷機械、機場專用設(shè)備等領(lǐng)域需要液壓系統(tǒng)、氣動系統(tǒng)及密封系統(tǒng)。
上述重大技術(shù)裝備和主機的需求對液壓氣動密封件行業(yè)企業(yè)提出極高要求，要在三年完成振興任務(wù)困難相當(dāng)大，我們在看到困難的同時，也要看到前途光明的一面。液壓氣動密封件行業(yè)與10年前相比，已經(jīng)不可同日而語了，已經(jīng)具備承擔(dān)振興裝備制造業(yè)的能力。全面落實裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，振興液壓氣動密封件行業(yè)是歷史賦予行業(yè)的使命，是液壓氣動密封件行業(yè)再一次發(fā)展的歷史機遇。我們要振奮精神，努力奮斗，促進液壓氣動密封件行業(yè)的發(fā)展。
二、液氣密行業(yè)落實裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的措施建議
液壓氣動密封件行業(yè)落實裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)實施或解決：
1、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。重點解決以工程機械為代表的行走機械用高壓柱塞泵/馬達、液壓閥、液力變速器和液壓電子控制器；以大型金屬壓延機床為代表的工業(yè)設(shè)備用大排量柱塞泵和液壓閥；大型拖拉機液壓電子耕深控制系統(tǒng)及元件；高頻響電液伺服閥和比例閥；關(guān)鍵設(shè)備密封件和密封材料等。
2、提高產(chǎn)品水平的技術(shù)改造。提高通過技術(shù)引進消化再吸收產(chǎn)品的產(chǎn)能，技術(shù)水平，可靠性和減少早期故障率，如國內(nèi)已經(jīng)具有相當(dāng)技術(shù)水平和產(chǎn)能的全液壓轉(zhuǎn)向器、擺線馬達、高壓柱塞泵、高壓液壓閥、高壓液壓缸、電液伺服閥和比例閥、液壓附件和輔件、液壓鑄件、動車組用氣動元件、關(guān)鍵設(shè)備的密封件和密封材料等。
3、行業(yè)公共平臺建設(shè)。建設(shè)行業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和信息服務(wù)中心。
4、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鞏固和提高產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為接口，提高產(chǎn)業(yè)群的專業(yè)化、規(guī)�；�、精細(xì)化、個性化、集成化生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)群成為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的基地。
相應(yīng)措施和政策建議：
1、全面落實裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，制訂液壓氣動密封件行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。
2、建立主機廠與元件廠戰(zhàn)略聯(lián)盟。主機廠與元件廠合作，共同研發(fā)、試制、生產(chǎn)，以解決主機廠與元件廠之間不信任，不使用的矛盾，特別是能使“首臺首套”的政策落實。
3、推動企業(yè)的兼并重組。將國家的投資以股份的方式，吸收社會資金和企業(yè)的投資，結(jié)合上述擬實施的項目，組建行業(yè)的旗艦企業(yè)，解決液壓氣動密封行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力差的問題，促進企業(yè)的兼并重組，以及推動發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。
4、加強檢測能力建設(shè)。液壓氣動密封行業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不足，這是我國與發(fā)達國家的主要差距之一。加工裝備增加很多，檢測手段不足，因此，在重視發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)品的同時，增加企業(yè)的檢測能力的投入。
5、建立行業(yè)技術(shù)發(fā)展的基金，用以支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用中心，發(fā)展行業(yè)共性、關(guān)鍵、基礎(chǔ)技術(shù)，如同美國流體動力協(xié)會組建的由企業(yè)、美國國家自然科學(xué)基金會予以資金支持的工程中心（ERC）。
6、國家在調(diào)整振興規(guī)劃實施期間，提高液壓氣動密封件產(chǎn)品的出口退稅率。
7、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶、協(xié)調(diào)作用，促進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。
實現(xiàn)前述目標(biāo)后，不僅可以基本解決以工程機械為代表的行走機械的發(fā)展瓶頸，而且可以解決工業(yè)設(shè)備的發(fā)展瓶頸，使我國液壓氣動密封件制造技術(shù)、管理水平、生產(chǎn)能力顯著提高，國際競爭力極大增強。
在液壓氣動密封件行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后，國內(nèi)主流工程機械、農(nóng)業(yè)機械、機床、塑料機械、重型機械、石油化工機械、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、電力冶金設(shè)備、航空航天裝備、艦船、核電、鉆采掘進設(shè)備等重大裝備的液壓氣動密封件國產(chǎn)化率將超過50—80%，同時使液壓氣動密封件行業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)能、管理水平和國際競爭力有明顯提高，基本解決制約我國重大裝備發(fā)展瓶頸，為真正實現(xiàn)使我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
《液氣密行業(yè)信息》
